本文摘要：编者按：2017年11月，住房城乡建设部宣布了首批30个装配式修建示范都会和195个工业基地名单。2019年10月，住房城乡建设部又启动了第二批装配式修建示范都会和工业基地申报事情。两年多时间里，各地认真贯彻落实国家和住房城乡建设部有关事情部署，出台了各种相关指导意见和勉励政策，推动了装配式修建不停向前生长。

编者按：2017年11月，住房城乡建设部宣布了首批30个装配式修建示范都会和195个工业基地名单。2019年10月，住房城乡建设部又启动了第二批装配式修建示范都会和工业基地申报事情。两年多时间里，各地认真贯彻落实国家和住房城乡建设部有关事情部署，出台了各种相关指导意见和勉励政策，推动了装配式修建不停向前生长。

为充实发挥装配式修建示范都会和工业基地的示范作用，梳理乐成履历，分析存在的问题，实事求是、因地制宜生长装配式修建，2018年11月住房城乡建设部公布通知，决议对第一批装配式修建示范都会和工业基地实施情况举行评估，评估及格的都会和企业继续认定为示范都会和工业基地，评估不及格的都会和企业将由住房城乡建设部打消示范都会和工业基地认定。为充实发挥行业媒体的研究优势和专业指导作用，促进履历交流，服务一线实践，克日起我们陆续推出“装配式修建示范都会生长情况研究”系列报道，以省为单元（便于掌握区域整体情况和都会间相互学习），通过深入研究各省各装配式修建示范都会的履历做法及相关问题，进而为决议提供参考。接待相关都会提供一线信息，也接待相关行业组织、研究机构、专家学者一起到场系列调研和专题研究。

（联系电话：13011117649 邮箱：jsbzpsjz@163.com）国家装配式修建示范都会生长情况研究—— 济南·济宁·青岛·潍坊·烟台篇 ——文丨程小红在2017年住房和都会建设部宣布的首批30个装配式修建示范都会名单中，山东省5座都会——济南、青岛、潍坊、烟台、济宁榜上有名，占全国六分之一，该省也成为全国唯一一个拥有5座装配式修建示范都会的省份，排名其后的江苏、河北、浙江划分只有3城入选。这5座都会在装配式修建方面原本拥有良好基础，被列为国家装配式修建示范都会后，生长势头愈增强劲。据山东省住房和城乡建设厅统计，2016年至2020年5月底，济南、济宁、青岛、潍坊、烟台划分累积新开工装配式修建2666.62万平方米、511.46万平方米、1365.07万平方米、345.64万平方米、463.2万平方米，合在一起总面积达5351.99万平方米。

随着我国装配式修建逐渐从示范阶段走向大规模推广应用阶段，分析和研究这5座示范都会的详细生长情况和所积累的履历以及存在的不足很有须要，既能更好发挥示范都会的示范作用，为其他都会提供借鉴，也能更好指出问题，促进装配式修建示范都会整体康健生长。通过观察、分析和咨询相关业内人士，本陈诉从政策体系的形成、阶段性目的完成情况和工业生长情况三个维度举行研究后发现：山东省5座示范都会的装配式修建以国家政策为指导，注重完善相关政策，全方位工业体系已开端形成，同时强调系列配套支持政策的落地，行业工业链整体生长良好。注重完善相关政策和工业体系建设建设健全政策机制对行业生长起着至关重要的指导性作用，一定水平上决议着行业生长偏向。

山东省级层面和示范都会市级层面在近几年均先后公布多个文件，从完善政策机制、强化约束激励、生长壮大工业、健全技术尺度等多方面推进装配式修建的生长，相继取得一些结果。（1）将完善政策机制放在首位山东省装配式修建生长起步较早，包罗事情机制、政策体系和监视考核在内的政策机制较早就有了雏形。1997年，当山东省被住房和城乡建设部批准为全国住宅工业化试点省时，该省就对装配式修建做了一些有益的实验和探索，并于2004年率先将住宅工业化技术应用要求写入《山东省房地开发条例》等地方法例，为推动装配式修建奠基了法例基础。

2016年国家开始鼎力大举推广装配式修建时，山东省级层面又迅速反映，将完善政策机制放在首位，开始麋集公布相关政策。山东省已先后出台《关于鼎力大举生长装配式修建的实施意见》《关于进一步促进修建业革新的十六条意见》等文件，并体例了山东省装配式修建生长计划，明确了该省装配式修建生长目的、重点任务、支持政策。

克日，山东省又出台了《关于推动钢结构装配式住宅生长的实施意见》，进一步统筹、规范该住宅模式生长的目的任务，加大对其支持力度并健全推广机制。与此同时，山东省各装配式修建示范都会的政策机制建设也在不停完善，济宁市出台了《关于推进装配式修建加速生长的实施意见》《济宁装配式修建工业生长计划2017—2025》，青岛印发了《青岛市推进装配式修建生长若干政策措施的通知》，潍坊出台了《关于鼎力大举生长装配式修建实施方案》《关于加速推进装配式修建生长的实施意见》，烟台公布了《关于进一步推动烟台市装配式修建生长的意见》等，在装配式修建的生长目的、重点任务、支撑政策、保障措施等方面做出了各具地方特色的计划，以指导和确保各市装配式修建康健有序生长。

值得一提的是，上述山东省各装配式修建示范都会还着重在装配式修建历程羁系方面做了划定。例如烟台市在2017年的《进一步推进装配式修建事情的通知》中提到，要从建设条件意见书环节、造价咨询环节、施工图审查环节、招标投标环节等9个方面临规范装配式修建治理流程增强治理；在2019年《关于进一步推动烟台市装配式修建生长的意见》中又再一次明确严格工程全历程羁系，从建设条件意见书、施工图纸审查、施工许可、质量宁静监视、预售许可、竣工验收存案全历程，实施监视治理。（2）“拿来主义”与主动创新并重近些年，山东省围绕装配式修建制作全历程，坚持自主创新与吸收引进相联合，在推广适宜技术、优化评价尺度、完善尺度体系等方面，体例公布了《修建工业现代化推广应用技术体系通告》《装配整体式混凝土结构体系推广应用技术通告》《山东省装配式修建评价尺度》《装配式混凝土结构现场检测技术尺度》等多项地方尺度和技术文件，开端形成装配式修建技术体系、评价体系和尺度体系，为指导装配式科学生长提供了有力支撑。

鉴于各体系的重要性和延续性，山东省各装配式修建示范都会除了将健全技术尺度作为重点任务放在重要位置，努力沿用省级层面的部门技术体系、评价体系和尺度体系，推动全体系的完善，还努力勉励“拿来主义”与主动创新并重。例如济宁出台的《济宁装配式修建工业生长计划2017—2025》明确，要掌握偏向，不停完善装配式修建技术体系，要在推广应用先进成熟技术体系和构建装配式修建尺度规范体系两方面重点下功夫；勉励当地企业努力接纳拿来主义，与海内外高水平的企业开展技术互助，广泛吸收海内外现有技术结果。在创新方面，潍坊公布的《鼎力大举推进装配式修建事情方案》，率先对该市装配式修建制定了定量评价指标，对各地装配式修建生长实行了事情考核。

杭萧钢构股份有限公司副总裁方鸿强分析认为，这既是潍坊的计谋，也是很好的考核措施，这种做法已走在了全国前列。“同时，山东省以政府新闻办名义召开新闻公布会也是一种创新，如果全国各地都召开此类公布会，政府的影响力和公信力自然会提高，装配式修建生长也就能提速。”虽然山东省和5个示范都会都将完善政策机制、健全技术尺度放在首位，各装配式修建示范都会也都公布了系列文件，但在详细的文件数量和内容上却存有差异，这在一定水平上给装配式修建的生长带来的差别水平的影响。

从各市人民政府与住房和城乡建设局官网统计的政策文件来看，其中济宁公布的相关文件相对较多，且在配套激励政策、补助方法、技术尺度、年度任务目的细分等细节方面做了计划和制定；其他都会公布的政策数量则相对较少，缺少更详细的政策指导，还需进一步加速完善。总体而言，现在上述山东省各装配式修建示范都会政策机制还不够健全，技术尺度还不够完善，建设模式还不能很好适应生长需要。因此，在现有政策体系之上，各地仍需秉持实事求是的科学态度，以国家政策为主导，在政策法例、技术尺度等方面综合施策、连续用力，推动装配式修建生长稳步走向更高水平。

强调支持政策落地，阶段性目的基本完成有目的才有偏向。山东省2017年时提出，到2020年，济南、青岛装配式修建占新建修建比例到达30%以上，其他设区都会和县（市）划分到达25%、15%以上；到2025年，全省装配式修建占新建修建比例到达40%以上。

为保证目的的实现，各示范都会均注重在差别层面大肆发力，并取得一些阶段性结果。（1）强调支持政策落地政策体系是偏向指导，支持政策的落地则是货真价实的实惠。近几年，山东省各装配式修建示范都会制定了一系列财政资金奖励、容积率及预售激励和补助政策等支持政策，并以此打造建设了一指挥范工程，建立了装配式修建研究中心和BIM技术应用中心、装配式修建评审委员会和专家库，举行了多次装配式修建技术培训和“装配式修建职业技术大赛”。

济宁市住房和城乡建设局党组书记、局长李勇表现，以后还会继续深入开展“岗位大练兵、技术大交锋、素质大提高”等运动，增强装配式修建高技术人才队伍建设，提高技术工人的整体素质和社会职位，不停增强企业焦点竞争力和创新能力。在支持政策落地方面，青岛市对省级装配式修建示范都会、示范工程、工业基地划分根据每个1000万元（县级每个500万元）、每平方米100元（单个工程不凌驾100万元）、每个100万元的尺度予以奖励，已累计投入省财政奖励资金1.44亿元。同时，济宁、潍坊等地努力落实装配式修建领域期盼已久的“3%修建面积奖励措施”，大大引发了企业与市场建设装配式修建的努力性、主动性。

在政策的支持下，山东省各装配式修建示范都会已形成一批较为精彩的示范工程：济南的高新区遥墙街道多村整合革新项目——面积达170万平方米，是山东省规模最大的EPC总承包装配混凝土修建项目；济宁的嘉祥嘉宁小区——面积达7.8万平方米，是全国首个装配式钢结构公共租赁住房项目，一期工程已交付使用；青岛的首个装配式公共修建项目——面积为2.1万平方米，项目整体接纳PC装配式修建体系，装配率达70%，并于2018年6月顺利完成主体验收。潍坊市住房和城乡建设局党组书记、局长李广东表现，不仅示范工程要建好，以后还需从工程质量、绿色施工、修建能效、装配式修建等关键环节入手，努力打造百年修建。值得一提的是，除了支持政策外，山东省各装配式修建示范都会对于工业的生长也始终严格羁系、规范治理。

例如青岛建设实施新建装配式修建预评价制度，对不切合计划条件、建设条件中装配式修建建设比例、装配率等要求的工程，不予管理施工许可；济宁在施工图审查环节增强羁系，未按建设条件意见书落实装配式修建生长要求的项目，不予通过审查。在一系列约束政策的推动下，装配式修建也顺利进入康健生长的快车道。（2）阶段性目的基本完成在省级层面制定的目的之下，山东省各装配式修建示范都会凭据实际情况也制定了相应的阶段性目的，但基本与省级目的保持一致，略高于住房和城乡建设部提出的到2020年重点推进地域装配式修建占新建修建的比例到达20%以上的目的要求。

如青岛、潍坊、烟台划分提出到2020年到达30％、25%、30%。烟台市住房和城乡建设局党组书记、局长季善亭表现，2020年要勇于继承、攻坚克难，要聚焦高质量生长，全力推动装配式修建做大做强，努力开创住房和城乡建设事业新局势。

值得注意的是，其中济宁制定的目的随时间推移和装配式修建生长变化做了频频调整，并出现逐渐提高的趋势。但无论目的是否有变化，总体来看，在既定目的之下，各地装配式修建建设事情均有序推进，实现了良好生长。据中投工业研究院整理统计，济南、济宁、青岛、潍坊、烟台2018年的新开工装配式修建任务划分为470万平方米、120万平方米、300万平方米、80万平方米、100万平方米，而任务完成量则为595.67万平方米、130.88万平方米、351.30万平方米、82.58万平方米、157.46万平方米，均实现超额完成。按此生长趋势，各示范都会告竣2020年和2025年的目的指日可待。

在我们看来，生长装配式修建，推动制作方式厘革，是促进修建工业转型升级的有效抓手，是山东省由修建大省迈向修建强省转变的一定选择。对于山东省或者全国而言，只管现在个体企业和个体地域的装配式修建生长超前，但装配式修建建设事情中仍存在思想不解放、生长水平不平衡等问题。现在主要依靠行政手段约束和财政资金投入推动依然存在局限，还需健全市场设置资源的机制，生长绿色金融服务等市场气力。

此外，山东万斯达团体有限公司董事长张波还分析认为，虽然各省市政府已经给出许多支持政策，但部门地域的政策有时“雷声大雨点小”，各政府部门还需接纳一定措施，加鼎力大举度确保政策的落地。“一旦企业根据政策偏向生长装配式修建，而政策的支持却无法实时到位，就会给企业带来极大压力。”着力培育工业基地，工业整体生长良好山东省在工业层面提出的目的是，到2020年，建立20个以上省级装配式修建示范市（县）、80个以上省级装配式修建工业基地、150个以上省级装配式修建示范工程，建立5个工业园区、80个以上主干企业。实际上，据该省住房和城乡建设厅统计，停止2019年底，山东省已累计组织建立省级装配式修建工业基地103个，远超原本80个的目的，而且其中27个获批为国家装配式修建工业基地，笼罩部品生产、设计、施工、集成应用、科技研发、装备制造等6大基地类型，基本包罗了装配式修建生长的各个环节；全省投产预制混凝土部件生产企业92家、钢结构部件生产企业73家；累计建设装配式修建7284万平方米，装配式混凝土修建和钢结构修建划分为5623万平方米、1646万平方米。

从这组数据可以看出，山东省工业层面的目的基本提前实现，工业整体生长良好。（1）着力培育工业基地2020年5月12日，由山东中城智能制造工业园有限公司投资建设的山东省装配式修建工业基地项目在潍坊黄楼街道顺利奠基。据悉，该项目占地120亩，总投资8.6亿元，其中一期投资3.5亿元，以研发及生产绿色节能环保质料为主导，将打造成为集装配式修建新型质料、生产装备及修建体系的研发、智造、生产和销售为一体的全工业链型产学研工业基地。

基地的建设对于引导企业延伸服务链条、促进服务增值，提升装配式修建工业生长具有重要意义。基于此，在装配式修建工业生长中，山东省各示范都会均十分注重工业基地的培育。

在着力实施专精企业、工业团体、工业园区动员装配式修建工业高质量生长战略下，已培育了济南同圆修建设计研究院有限公司、山东天意机械股份有限公司等专注于擅长领域的装配式修建精品企业，生长了山东万斯达团体有限公司、山东莱钢建设有限公司、烟台蓬建杭萧钢构有限公司等集装配式修建开发、生产、设计、施工于一体的龙头企业团体，打造了济南章丘、烟台蓬莱、济宁兖州等具备科技创新、结果转化、人才培训、部品生产功效的装配式修建工业示范园区。详细到示范都会基地的建设，青岛市住房和城乡建设局党组书记、局长陈勇实地考察青岛海骊住建系统集成有限公司的装配式工业时表现，“住房和城乡建设部近年来一直在鼎力大举推广装配式修建的应用，希望海骊发挥自身平台优势，动员一批青岛装配式工业上下游企业生长，推动青岛装配式工业迈上新台阶，加速装配式修建在青岛的落地应用，实现‘地产地用’。”据不完全统计，青岛市共培育省市两级工业化基地16个；潍坊市共有国家级示范项目2个、省级工业基地10个、省级示范项目6个；烟台市共有国家级工业基地2个、省级工业基地12个、省级示范项目11个；济南市共有国家级工业基地9个，2018年按国家新尺度开工建设装配式修建项目60个，面积近600万平方米；济宁市共有国家级示范基地4个、省级示范基地7个、省级示范工程12个。此外，各地还努力拓展外埠市场，助力修建企业纷纷走出去。

其中不少企业抓住“一带一路”庞大机缘，加速装配式修建生长，已承建多项外洋工程，承揽国际商业，国际信誉不停提升，山东辰阳投资团体有限公司就是潍坊青州市修建企业“走出去”的代表之一，辰阳智慧、辰阳方案已经在外洋落地生根。在方鸿强看来，任何地方的装配式修建生长既需要政府引导，也需要勉励落实生长一批龙头企业并形成工业集聚，山东省在这方面做得比力好，已经走到了提质增效阶段。接下来还需更多地促进信息化、数智化、现代工业化的融合，围绕绿色生长狠抓生产线、供应链，加速传统修建的转型升级、工业工人转变，生长全工业链循环经济。

（2）重点发力装配式钢结构住宅山东省已于2019年被住房和城乡建设部批准为装配式钢结构住宅示范省，装配式钢结构住宅业以成山东省和这5个示范都会在整个工业层面的下一个发力点，山东省克日出台的推动装配式钢结构住宅生长实施意见也转达了这一信号：2020~2021年，全省将新建装配式钢结构住宅200万平方米以上，其中济南、烟台、潍坊、济宁等重点推广地域新建装配式钢结构住宅150万平方米以上，培育5家以上装配式钢结构修建龙头企业，推动建设1个型钢部件尺度化生产基地和3个以上装配式钢结构住宅工业园区，探索形成一套健全有效的装配式钢结构住宅生长模式。在实际行动层面，济南市住房和城乡建设局党组书记、局长陈勇早在今年3月初的济南市住房和城乡建设系统事情集会上就表现，2020年将制定生长装配式修建工业扶持政策，努力培育章丘区、钢城区建立“山东省钢结构装配式住宅建设示范区”。据山东省住房和城乡建设厅相关卖力人先容，现在济南已计划了面积为1030平方公里的新旧动能先行区，致力于打造绿建都会示范区与绿建工业集聚区，为开展装配式钢结构住宅集中示范提供良好条件。

与此同时，今年以来济南已落实9个装配式钢结构住宅项目，总修建面积80万平方米，争取年内开工建设；明年计划再建设80万平方米，现在正在筛选落实。对于配式钢结构住宅接下来的生长，山东省住房和城乡建设厅副厅长张晓海表现，将主要抓住试点示范和推动企业做大做强。

“详细而言，就是要推动济南新旧动能先行区，打造装配式钢结构住宅建设集中示范区；指导济南钢城、烟台蓬莱、济宁嘉祥等区县发挥工业优势，打造装配式钢结构住宅工业集中示范区。支持、指导山东莱钢建设有限公司等钢结构优势企业，整合资源、集中优势，努力抢占全国钢结构工程市场，努力打造全国知名、影响广泛的装配式钢结构修建品牌。

发挥龙头企业动员作用，加速组建钢结构工业生长同盟，领导工业全链条中小企业抱团协同生长。”张波认为，虽然山东省此时鼎力大举推广装配式钢结构住宅在偏向上比力正确和实时，但山东省在具有较好钢结构工业基础上，仍存在企业多而不强、规模化集聚度不高的问题，配式钢结构住宅接下来的生长另有一段路要走。“另外，对于技术已经成熟但求过于供的‘三板’（预制楼梯板、预制叠合楼板、预制内墙板）等部品部件，山东省也需注意增强推广和普及，制止企业之间恶意争打价钱战。”简直，山东省装配式修建工业所积累的生长履历有可取之处，但也存在一些不足。

接下来，当地政府层面还应继续加大履历梳理和推广力度、推进试点建立、强化工业支撑、增强行业治理等，各企业厂家也应努力到场、主行动为，同时重视充实使用权威媒体强化品牌建设和推广，进而继续助力山东省装配式修建的良好生长势头，赢得更大市场生长空间。究札记：研究札记：研究札记：放眼久远，筹谋装配式修建大生长装配式修建在我国的生长已有60余年，受多种因素影响，先后履历了兴起、停滞、重新认识和再次提升四个生长阶段。最近一次的鼎力大举推广则始于2016年《国务院办公厅关于鼎力大举生长装配式修建的指导意见》的公布。

经由近几年的努力，装配式修建行业取得较快生长。只管近年来装配式修建生长态势良好，在促进修建工业转型升级，推动城乡建设领域绿色生长和高质量生长方面发挥了重要作用，但无论是政策的落实还是建设模式的创新仍存在一些难题，尤其在一些思想不够开放的地域，对装配式修建的接纳水平偏低，现在仍在张望。事实上，任何事物的生长都市遇到瓶颈，装配式修建的生长仍需放眼久远。

如今，国家层面和部委层面不停公布新政策督促各省市区接纳行动，与此同时敢为人先的省（区、市），例如上海市、北京市、湖南省、浙江省等，在装配式修建生长上逐渐出现规模化生长局势，形成一些不错的生长履历。详细到山东省，由于生长装配式修建较早、各示范都会与省级层面生长目的清晰一致、政策保障措施力度较大，因此装配式修建的生长也走在了全国前列。

接下来，山东还需继续以工业基地为重点，着力扶持培育龙头主干企业，努力推进工业规模化、集聚化、品牌化生长，以打响装配式修建山东品牌。来 源：中国建设报装配式修建微信号监 制：肖正华 主 编：程小红 责 编：高洋洋。

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